2018年4月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》，按照要求，氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位應(yīng)于2018年6月底前安裝含總氮和(或)總磷指標(biāo)的自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。工作剛剛啟動(dòng)，那時(shí)候，總磷、總氮指標(biāo)尚未納入到考核中，大多數(shù)的污水處理廠總磷、總氮指標(biāo)都還處在尚未達(dá)標(biāo)的水平。

　　而濟(jì)寧汶上縣某污水處理公司的總磷總氮指標(biāo)卻一直比較穩(wěn)定，沒有明顯的超標(biāo)情況。這一點(diǎn)引起了山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室的注意，并將該企業(yè)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。4月27日，山東省監(jiān)控中心對(duì)濟(jì)寧汶上縣某污水處理公司啟動(dòng)了獨(dú)立調(diào)查。

　　“我們一開始只是懷疑，結(jié)果調(diào)查時(shí)抓了個(gè)現(xiàn)行，也驗(yàn)證了我們之前的分析。”山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室工作人員劉常永說。

　　污水處理廠的在線監(jiān)測(cè)每隔兩個(gè)小時(shí)采樣一次，劉常永一行調(diào)查前提前算好了采樣時(shí)間，調(diào)查時(shí)正好看到濟(jì)寧汶上縣某污水處理公司的工作人員把總磷、總氮采樣探頭從總排口放到旁邊的生物指示池里，將造假行為逮個(gè)正著。

　　隨后，劉常永及同事分別對(duì)總排污和生物指示池的水進(jìn)行取樣，進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)比采樣探頭移動(dòng)前后的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。經(jīng)手工采樣分析，該公司總排口廢水總氮監(jiān)測(cè)結(jié)果為23.4mg/L，生物指示池廢水總氮監(jiān)測(cè)結(jié)果為10.4mg/L，生物指示池廢水濃度達(dá)標(biāo)，總排口廢水總氮超標(biāo)0.56倍，且生物指示池廢水濃度低于總排口。

　　濟(jì)寧汶上縣某污水處理公司涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。按照全省環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，監(jiān)控執(zhí)法人員固定好證據(jù)后通知省公安廳食藥環(huán)偵總隊(duì)，公安廳責(zé)成當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查處理，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)向汶上縣公安局移交了調(diào)查證據(jù)。目前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已依法對(duì)該公司處以60萬元罰款處罰，當(dāng)?shù)貦z察院已向法院提起公訴。

　　監(jiān)測(cè)設(shè)備上改參數(shù)　 數(shù)據(jù)能相差十幾倍

　　“我們總結(jié)的企業(yè)常見數(shù)據(jù)造假的手段有‘兩大類十多種’?！眲⒊Ｓ勒f，所謂兩大類主要是從軟件和硬件上進(jìn)行造假，軟件方面，比如通過修改在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的參數(shù)等，而硬件上，則主要在采樣探頭附近做文章，濟(jì)寧汶上縣某污水處理公司的例子就是在硬件上造了假。

　　2015年之前，在山東尚未實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，企業(yè)通過軟件造假的成本低，簡(jiǎn)單易行，比如通過修改在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的諸多參數(shù)，上傳到監(jiān)控中心平臺(tái)的數(shù)據(jù)可能與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在十幾倍的差距。

　　近幾年來，山東省生態(tài)環(huán)境廳查處的數(shù)據(jù)造假案例已經(jīng)出現(xiàn)比較明顯的下降趨勢(shì)，這主要得益于信息與監(jiān)控中心組織研發(fā)的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)和持之以恒的打假執(zhí)法行動(dòng)。動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)從源頭清除設(shè)備造假隱患，實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量公開承諾制度，建立了一套防止作弊、很難造假的監(jiān)管系統(tǒng)。

　　設(shè)備廠商簽承諾書 　造假自動(dòng)退出市場(chǎng)

　　“首先第一步就是要求進(jìn)入山東市場(chǎng)的設(shè)備廠商，在設(shè)備上盡可能地減少可修改的參數(shù)，即便是能自己修改的，也需要設(shè)定一定的范圍，保證上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?！鄙綎|省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華介紹。

　　在當(dāng)時(shí)的環(huán)境中，有的企業(yè)購(gòu)買在線監(jiān)測(cè)設(shè)備首先問的不是價(jià)格和設(shè)備質(zhì)量，而是造假方便不方便，很多設(shè)備商都感到很為難，甚至被迫配合。為此，山東還專門開了一個(gè)二三百人的會(huì)議，把所有的設(shè)備廠商集中在一起進(jìn)行了宣講。此外還實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量公開承諾制度，設(shè)備廠商簽訂數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾書，公開承諾不造假，一旦違背承諾，就要自動(dòng)退出山東環(huán)保市場(chǎng)。

　　第二步就是把所有可以修改的參數(shù)集中監(jiān)管起來，只要企業(yè)修改參數(shù)，在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)中就能發(fā)現(xiàn)。

　　自從上線動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)后，企業(yè)數(shù)據(jù)造假就困難了很多?！巴ㄟ^動(dòng)態(tài)管控，企業(yè)想通過更改軟件參數(shù)的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)造假基本不可行了。”劉常永說。再加上數(shù)據(jù)造假的檢查和處罰力度也在不斷加碼，現(xiàn)在很少有企業(yè)敢頂風(fēng)作案。2013年、2014年，信息與監(jiān)控中心每年查處數(shù)據(jù)造假案件十幾起，2016年和2017年各查處了兩起，2018年只查處了1起，我省的數(shù)據(jù)造假案件逐年降低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。

　　廢氣廢水?dāng)?shù)據(jù)造假　不少企業(yè)選在晚上

　　“現(xiàn)場(chǎng)取證很重要，也很危險(xiǎn)，而去現(xiàn)場(chǎng)之前的數(shù)據(jù)比對(duì)也很重要。”石敬華說。去現(xiàn)場(chǎng)的前提是先察覺到企業(yè)造假的“蛛絲馬跡”，而這些“蛛絲馬跡”往往就隱藏在數(shù)據(jù)中。

　　造假的數(shù)據(jù)也是有規(guī)律可循的?！氨热缯f廢氣排放，有的企業(yè)廢氣排污數(shù)據(jù)上經(jīng)常出現(xiàn)斷崖式下降，那可能就存在數(shù)據(jù)造假的可能了?！眲⒊Ｓ勒f。污水處理大多是生化反應(yīng)，需要經(jīng)過沉淀、降解等多個(gè)程序，不可能在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)急劇下降的情況。這些都是監(jiān)控工作人員長(zhǎng)期執(zhí)法中總結(jié)出來的規(guī)律，也是執(zhí)法人員與不法企業(yè)斗智斗勇的經(jīng)驗(yàn)。

　　“有的企業(yè)排污數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷崖式下滑，那這種企業(yè)有可能存在臨時(shí)開啟環(huán)保處理設(shè)備?！眲⒊Ｓ勒f。

　　而不管是廢氣還是污水排放數(shù)據(jù)造假，作案時(shí)間都喜歡選在晚上。信息與監(jiān)控中心的工作人員人人都有在夜間蹲守的經(jīng)歷。石敬華等人也見證了數(shù)據(jù)造假越來越嚴(yán)的處罰。

　　在2013年之前，查到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，只能對(duì)造假企業(yè)進(jìn)行行政處罰，對(duì)于造假具體實(shí)施人卻無法處罰。2013年，山東建立了環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先對(duì)排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留。2017年，“兩高司法解釋”將數(shù)據(jù)造假入刑后，山東又查處了全國(guó)首例排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假入刑案件。近年來，省環(huán)保廳共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。

　　2018年，山東印發(fā)了《山東省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》，行政執(zhí)法與刑事司法銜接，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查實(shí)具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)事實(shí)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查實(shí)相關(guān)責(zé)任人。檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門有涉嫌犯罪案件不移交、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案等問題予以監(jiān)督糾正。

（來源：齊魯晚報(bào)）