為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，日前生態(tài)環(huán)境部于8月4日正式印發(fā)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號(hào))。

　　關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知

　　環(huán)大氣〔2021〕65號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司：

　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在繼承過(guò)去行之有效的工作基礎(chǔ)上，加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標(biāo)順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、 開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)和問(wèn)題整改“回頭看”

　　各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》各項(xiàng)任務(wù)措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問(wèn)題，以及長(zhǎng)期投訴的涉VOCs類(lèi)惡臭、異味擾民問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況和問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”。對(duì)未完成的重點(diǎn)任務(wù)、未整改到位的問(wèn)題，要建立VOCs治理臺(tái)賬，加快推進(jìn)整改;對(duì)監(jiān)督幫扶反饋的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。“回頭看”工作于2021年9月底前完成。

　　二、 針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題開(kāi)展排查整治

　　各地要以石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂等石化行業(yè)，有機(jī)化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業(yè)，涉及工業(yè)涂裝的汽車(chē)、家具、零部件、鋼結(jié)構(gòu)、彩涂板等行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)為重點(diǎn)，并結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照大氣污染防治法、排污許可證、相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展排查整治，具體要求見(jiàn)附件。

　　大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域)于2021年10月底前、其他地區(qū)于12月底前，組織企業(yè)自行完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設(shè)施去除效率、LDAR數(shù)據(jù)質(zhì)量以及儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收設(shè)施組織開(kāi)展一輪檢查抽測(cè)，其中排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋;針對(duì)排查和檢查抽測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，制定整改方案，明確具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上形成行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查清單和治理臺(tái)賬。能立行立改的，要督促企業(yè)抓緊整改到位;對(duì)其他問(wèn)題，重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng)2022年6月底前基本完成整治，其他區(qū)域2022年12月底前基本完成;確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車(chē)(工)大修期間完成整改。重點(diǎn)區(qū)域省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2021年12月底前、其他地區(qū)于2022年6月底前將企業(yè)排查清單和治理臺(tái)賬報(bào)送生態(tài)環(huán)境部;整治基本完成后報(bào)送工作總結(jié)。

　　中國(guó)鐵路、中國(guó)船舶、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)中化、中煤集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)等中央企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)下屬企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)排查，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)治理任務(wù)。2021年12月底前，匯總集團(tuán)排查清單和治理臺(tái)賬報(bào)生態(tài)環(huán)境部;整治基本完成后報(bào)送工作總結(jié)。

　　三、 加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶和能力建設(shè)

　　各地要整合大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)。通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放實(shí)用手冊(cè)等多種方式，向企業(yè)詳細(xì)解讀排查整治工作要求，指導(dǎo)企業(yè)編制治理方案;對(duì)治理進(jìn)度滯后的企業(yè)，要及時(shí)督促提醒，確保完成治理任務(wù)。按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》的要求，增強(qiáng)基層VOCs執(zhí)法裝備配備。定期組織地方環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員及相關(guān)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展VOCs治理專(zhuān)題培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照《“十四五”全國(guó)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，持續(xù)加強(qiáng)VOCs組分監(jiān)測(cè)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加快VOCs重點(diǎn)排污單位主要排放口非甲烷總烴自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作;對(duì)已安裝的VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)運(yùn)行情況開(kāi)展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》要求的，督促企業(yè)整改。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)治理設(shè)施單獨(dú)計(jì)電;安裝治理設(shè)施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數(shù);配備便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)了解排污狀況。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)有條件的企業(yè)建設(shè)廠區(qū)內(nèi)VOCs無(wú)組織排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。自動(dòng)監(jiān)測(cè)、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少保存1年。

　　四、 強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，壓實(shí)VOCs治理責(zé)任

　　各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜;制定細(xì)化落實(shí)方案，精心組織排查、檢查、抽測(cè)等工作，完善排查清單和治理臺(tái)賬;積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查、抽測(cè)中發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰;重點(diǎn)查處通過(guò)旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、嚴(yán)重超標(biāo)排放，以及VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、LDAR、運(yùn)行管理臺(tái)賬造假等行為;涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處;典型案例向社會(huì)公開(kāi)曝光。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)治理任務(wù)重、工作進(jìn)度慢的城市，要加強(qiáng)督促檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度。

　　生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點(diǎn)監(jiān)督各地“回頭看”和VOCs治理突出問(wèn)題排查整治工作開(kāi)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。對(duì)2020年監(jiān)督幫扶反饋問(wèn)題整改不到位，VOCs治理進(jìn)度滯后、問(wèn)題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)督查，并通過(guò)通報(bào)、公開(kāi)約談等方式壓實(shí)責(zé)任。

　　附件：揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題排查整治工作要求

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年8月4日

　　(此件社會(huì)公開(kāi))生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年8月4日印發(fā)