“建成1500多公里，通水1400多公里。”一組簡單的數(shù)據(jù)，折射出東莞水污染治理的嬗變。過去一年，全市新建成的截污次支管網(wǎng)、完成驗(yàn)收移交通水的截污管網(wǎng)，其長度和覆蓋范圍，均超過以往年度數(shù)量之和。全市水污染綜合治理按下“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入“快車道”。

　　截至2018年底，全市截污次支管網(wǎng)已超過2800公里，22條黑臭水體有6條已基本消除黑臭，完成106條污染河涌的整治工作。“全河段、全流域、全天候、生態(tài)修復(fù)”的整治思路已取得共識，各項(xiàng)整治工作正穩(wěn)步推進(jìn)，正朝著“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

　　茅洲河流域水污染治理。圖為污水管網(wǎng)鋪設(shè)。首席記者 鄭琳東 攝

　　關(guān)鍵詞1 審批提速

　　5個(gè)月辦妥37個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)

　　水污染治理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，我市理順環(huán)保治污管理機(jī)制，圍繞系統(tǒng)治污、科學(xué)治污為核心，構(gòu)建新的污染治理工作機(jī)制，專門成立市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部、組建市現(xiàn)場指揮部，強(qiáng)化治水頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)水污染綜合治理。

　　為了打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，我市建立上下對應(yīng)、層層銜接的水污染治理組織管理新體系。明確水污染治理目標(biāo)、制訂“1+N”政策文件、創(chuàng)新機(jī)制體制，通過協(xié)調(diào)各部門簡化審批事項(xiàng)，明晰審批要求、明確審批時(shí)限，采取并聯(lián)審批、同步推進(jìn)等方法，優(yōu)化審批流程。

　　市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科負(fù)責(zé)人鄭鐵鋼告訴記者：“優(yōu)化審批流程后，我市截污次支管網(wǎng)工程審批時(shí)間明顯縮短，以往，每個(gè)工程項(xiàng)目的審批時(shí)間少則半年，甚至耗時(shí)一年。現(xiàn)在基本可控制在3個(gè)月以內(nèi)。這為工程建設(shè)施工爭取了不少時(shí)間。”

　　以往，工程審批是“串聯(lián)”，建設(shè)單位得一個(gè)個(gè)部門跑，完成一項(xiàng)，再進(jìn)入下一項(xiàng)，“費(fèi)時(shí)間，耗精力。”如今，市污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部分別確定相關(guān)牽頭部門，抽調(diào)相關(guān)人員集中辦公，按照“一窗受理、分類牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，將“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批，實(shí)現(xiàn)了流程再造，有效加快了審批進(jìn)程。

　　審批從“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”,并沒有改變項(xiàng)目依法審批的本質(zhì)，但有利于落實(shí)簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程。以水生態(tài)四期項(xiàng)目(2016-2018 批次)項(xiàng)目為例，市現(xiàn)場指揮部就前期手續(xù)辦理進(jìn)行了優(yōu)化，水生態(tài)四期涉及31個(gè)鎮(zhèn)街共計(jì)37個(gè)項(xiàng)目，按傳統(tǒng)的審批流程，可能要花兩三年的時(shí)間，但事實(shí)上只用了5個(gè)月就完成了所有前期手續(xù)的辦理。“通過流程的整合重組，達(dá)到提速提效，讓建設(shè)項(xiàng)目盡早開工，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，有效鞏固治水成果。”鄭鐵鋼如是說。

　　2019年2月12日，決戰(zhàn)水污染長安鎮(zhèn)茅洲河流域水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)誓師大會(huì)舉行 記者 鄭琳東 藍(lán)業(yè)佐 攝

　　關(guān)鍵詞2 創(chuàng)新機(jī)制

　　一體化建設(shè)模式逐見成效

　　東莞治水如火如荼，但治水是一項(xiàng)投資龐大的系統(tǒng)工程。“十三五”期間全市將投入500億元用于環(huán)保整治，其中用于水污染防治達(dá)到338億元。

　　水污染綜合治理，涉及全市33個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))，數(shù)百條河涌湖庫，需要花一大筆費(fèi)用。每項(xiàng)治理工程，動(dòng)輒就是數(shù)百萬元，甚至上億元的資金，單純靠財(cái)政投入是不夠的，全從銀行貸款也不現(xiàn)實(shí)。從工程建設(shè)進(jìn)展來看，不少鎮(zhèn)街在推進(jìn)水污染治理設(shè)施建設(shè)上進(jìn)度相對緩慢，其主要原因就是“缺資金”。

　　為了加快工程進(jìn)度，有效改善水質(zhì)，東莞創(chuàng)新機(jī)制和融資體系，充分整合財(cái)政資金、社會(huì)資本、企業(yè)融資等力量，打通快速融資的通道，積極引入PPP模式，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效解決截污管網(wǎng)工程資金問題。同時(shí)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街(園區(qū))力量，引進(jìn)更多社會(huì)資金參與到污染治理，齊心協(xié)力打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，市水投集團(tuán)與長安新區(qū)共同投資7.4億元建設(shè)長安新河項(xiàng)目，就是全市首個(gè)成功落地的PPP項(xiàng)目。

　　此外，還創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，通過鼓勵(lì)“打包統(tǒng)一招標(biāo)”模式，切實(shí)減少招投標(biāo)次數(shù)，從而加快截污管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合整治等水污染治理工程建設(shè)的進(jìn)度。石排鎮(zhèn)海仔河的治理過程，則是水污染項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制的縮影。

　　鄭鐵鋼介紹，通過統(tǒng)一招標(biāo)，海仔河綜合治理工程作為一個(gè)總承包項(xiàng)目，有效縮短了前期手續(xù)時(shí)間，即只需要通過一次招標(biāo)，可以節(jié)省一半時(shí)間。海仔河綜合整治項(xiàng)目2017年9月份啟動(dòng)、11月底完成招標(biāo)、12月底就簽訂合同。目前海仔河已完成全線截污、清淤，并通過“設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)營一體化”(EPC-O)模式開展綜合整治，總投資約3800萬元。

　　如果按照以往的做法，由鎮(zhèn)街自行招標(biāo)實(shí)施，至少需要半年時(shí)間。而采用EPC+O模式，工程可以靈活調(diào)整，對某些不完善的地方及時(shí)查漏補(bǔ)缺，適時(shí)調(diào)整局部細(xì)節(jié)，達(dá)到更優(yōu)治理方案。如今，海仔河中心區(qū)示范段污染物濃度大幅下降，由重度黑臭改善為基本達(dá)V類，透明度、溶解氧和氧化還原電位明顯提升。逐漸變清的河水、干凈整潔的兩岸，還有綠化帶，“治理成效明顯，看著讓人舒服”。海仔河村級河長曾焯華如是說。

　　關(guān)鍵詞3 掛點(diǎn)督導(dǎo)

　　落實(shí)河長制推進(jìn)全流域整治

　　如何打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?最關(guān)鍵還得落實(shí)“全河段、全流域、全天候、生態(tài)修復(fù)”的理念。鄭鐵鋼梳理了東莞治水脈絡(luò)，他認(rèn)為，全市以截污管網(wǎng)建設(shè)為核心抓手，這就是治水工程的“里”;內(nèi)河涌河流污染治理，是治污工程的“表”。“表里結(jié)合，綜合整治，才能提高并鞏固治水成效。”

　　如今，全市著力推進(jìn)全面河長制，在全市范圍內(nèi)推行河長制、湖長制體系，實(shí)現(xiàn)對全市江河湖庫管理保護(hù)責(zé)任的全覆蓋。針對茅洲河、石馬河等28條水環(huán)境污染嚴(yán)重、治理難度大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)河涌，我市明確采用掛點(diǎn)督辦的方式，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦28條重點(diǎn)治理河涌。

　　今年政府工作報(bào)告中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦28條重點(diǎn)河涌治理，918名河長和33名湖長負(fù)責(zé)全市所有河湖的水環(huán)境治理和保護(hù)，全面落實(shí)河長制。這堅(jiān)定了生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門補(bǔ)齊水生態(tài)短板的決心和信心。

　　此外，全市將河湖水質(zhì)的持續(xù)改善、水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定提升，作為各級河長是否履職到位的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施市主要領(lǐng)導(dǎo)約談督導(dǎo)制度，全面強(qiáng)化以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的治水責(zé)任體系，并通過引入第三方評價(jià)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水環(huán)境整治效果等進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，精準(zhǔn)掌握河流水質(zhì)動(dòng)態(tài)，為科學(xué)指導(dǎo)水污染整治工作提供依據(jù)。

　　鄭鐵鋼還表示，東莞在進(jìn)一步加快截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，推行“分段驗(yàn)收”方法，按照建設(shè)一段、檢測一段、驗(yàn)收一段、移交一段、通水一段的“五個(gè)一”工作要求，打通“斷頭管網(wǎng)”，加快推進(jìn)管網(wǎng)驗(yàn)收通水運(yùn)營進(jìn)度，確保管網(wǎng)建成后及時(shí)通水。預(yù)計(jì)2019年新建及通水截污次支管網(wǎng)均不少于1000公里、新建微支截污管網(wǎng)1500公里，全面提升管網(wǎng)效益，為進(jìn)一步加強(qiáng)治污效果提供保障。來源：東莞日報(bào)