“建成1500多公里，通水1400多公里。”一組簡單的數據，折射出東莞水污染治理的嬗變。過去一年，全市新建成的截污次支管網、完成驗收移交通水的截污管網，其長度和覆蓋范圍，均超過以往年度數量之和。全市水污染綜合治理按下“快進鍵”，進入“快車道”。

　　截至2018年底，全市截污次支管網已超過2800公里，22條黑臭水體有6條已基本消除黑臭，完成106條污染河涌的整治工作。“全河段、全流域、全天候、生態修復”的整治思路已取得共識，各項整治工作正穩步推進，正朝著“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標不斷推進。

　　茅洲河流域水污染治理。圖為污水管網鋪設。首席記者 鄭琳東 攝

　　關鍵詞1 審批提速

　　5個月辦妥37個項目前期手續

　　水污染治理是項系統工程，我市理順環保治污管理機制，圍繞系統治污、科學治污為核心，構建新的污染治理工作機制，專門成立市污水治理設施建設工程總指揮部、組建市現場指揮部，強化治水頂層設計，全力推進水污染綜合治理。

　　為了打贏治水攻堅戰，我市建立上下對應、層層銜接的水污染治理組織管理新體系。明確水污染治理目標、制訂“1+N”政策文件、創新機制體制，通過協調各部門簡化審批事項，明晰審批要求、明確審批時限，采取并聯審批、同步推進等方法，優化審批流程。

　　市生態環境局水生態環境科負責人鄭鐵鋼告訴記者：“優化審批流程后，我市截污次支管網工程審批時間明顯縮短，以往，每個工程項目的審批時間少則半年，甚至耗時一年。現在基本可控制在3個月以內。這為工程建設施工爭取了不少時間。”

　　以往，工程審批是“串聯”，建設單位得一個個部門跑，完成一項，再進入下一項，“費時間，耗精力。”如今，市污水治理設施建設工程總指揮部分別確定相關牽頭部門，抽調相關人員集中辦公，按照“一窗受理、分類牽頭、并聯審批、限時辦結”的服務模式，將“串聯”審批改為“并聯”審批，實現了流程再造，有效加快了審批進程。

　　審批從“串聯”變為“并聯”,并沒有改變項目依法審批的本質，但有利于落實簡政放權、優化審批流程。以水生態四期項目(2016-2018 批次)項目為例，市現場指揮部就前期手續辦理進行了優化，水生態四期涉及31個鎮街共計37個項目，按傳統的審批流程，可能要花兩三年的時間，但事實上只用了5個月就完成了所有前期手續的辦理。“通過流程的整合重組，達到提速提效，讓建設項目盡早開工，進一步優化生態環境，有效鞏固治水成果。”鄭鐵鋼如是說。

　　2019年2月12日，決戰水污染長安鎮茅洲河流域水污染治理攻堅戰誓師大會舉行 記者 鄭琳東 藍業佐 攝

　　關鍵詞2 創新機制

　　一體化建設模式逐見成效

　　東莞治水如火如荼，但治水是一項投資龐大的系統工程。“十三五”期間全市將投入500億元用于環保整治，其中用于水污染防治達到338億元。

　　水污染綜合治理，涉及全市33個鎮街(園區)，數百條河涌湖庫，需要花一大筆費用。每項治理工程，動輒就是數百萬元，甚至上億元的資金，單純靠財政投入是不夠的，全從銀行貸款也不現實。從工程建設進展來看，不少鎮街在推進水污染治理設施建設上進度相對緩慢，其主要原因就是“缺資金”。

　　為了加快工程進度，有效改善水質，東莞創新機制和融資體系，充分整合財政資金、社會資本、企業融資等力量，打通快速融資的通道，積極引入PPP模式，減輕財政負擔，有效解決截污管網工程資金問題。同時，調動鎮街(園區)力量，引進更多社會資金參與到污染治理，齊心協力打贏水污染治理攻堅戰。其中，市水投集團與長安新區共同投資7.4億元建設長安新河項目，就是全市首個成功落地的PPP項目。

　　此外，還創新建設機制，通過鼓勵“打包統一招標”模式，切實減少招投標次數，從而加快截污管網建設、重點流域綜合整治等水污染治理工程建設的進度。石排鎮海仔河的治理過程，則是水污染項目創新機制的縮影。

　　鄭鐵鋼介紹，通過統一招標，海仔河綜合治理工程作為一個總承包項目，有效縮短了前期手續時間，即只需要通過一次招標，可以節省一半時間。海仔河綜合整治項目2017年9月份啟動、11月底完成招標、12月底就簽訂合同。目前海仔河已完成全線截污、清淤，并通過“設計、采購、施工、運營一體化”(EPC-O)模式開展綜合整治，總投資約3800萬元。

　　如果按照以往的做法，由鎮街自行招標實施，至少需要半年時間。而采用EPC+O模式，工程可以靈活調整，對某些不完善的地方及時查漏補缺，適時調整局部細節，達到更優治理方案。如今，海仔河中心區示范段污染物濃度大幅下降，由重度黑臭改善為基本達V類，透明度、溶解氧和氧化還原電位明顯提升。逐漸變清的河水、干凈整潔的兩岸，還有綠化帶，“治理成效明顯，看著讓人舒服”。海仔河村級河長曾焯華如是說。

　　關鍵詞3 掛點督導

　　落實河長制推進全流域整治

　　如何打贏水污染治理攻堅戰?最關鍵還得落實“全河段、全流域、全天候、生態修復”的理念。鄭鐵鋼梳理了東莞治水脈絡，他認為，全市以截污管網建設為核心抓手，這就是治水工程的“里”;內河涌河流污染治理，是治污工程的“表”。“表里結合，綜合整治，才能提高并鞏固治水成效。”

　　如今，全市著力推進全面河長制，在全市范圍內推行河長制、湖長制體系，實現對全市江河湖庫管理保護責任的全覆蓋。針對茅洲河、石馬河等28條水環境污染嚴重、治理難度大、社會關注度高的重點河涌，我市明確采用掛點督辦的方式，由市四套班子領導掛點督辦28條重點治理河涌。

　　今年政府工作報告中，將生態環境保護作為永續發展的根本大計，市領導掛點督辦28條重點河涌治理，918名河長和33名湖長負責全市所有河湖的水環境治理和保護，全面落實河長制。這堅定了生態環境、水務部門補齊水生態短板的決心和信心。

　　此外，全市將河湖水質的持續改善、水環境質量的穩定提升，作為各級河長是否履職到位的檢驗標準，納入各級領導干部考核范圍。堅持問題導向，實施市主要領導約談督導制度，全面強化以黨政領導責任制為核心的治水責任體系，并通過引入第三方評價和監測機構對水環境整治效果等進行監測評價，精準掌握河流水質動態，為科學指導水污染整治工作提供依據。

　　鄭鐵鋼還表示，東莞在進一步加快截污管網建設進度的同時，推行“分段驗收”方法，按照建設一段、檢測一段、驗收一段、移交一段、通水一段的“五個一”工作要求，打通“斷頭管網”，加快推進管網驗收通水運營進度，確保管網建成后及時通水。預計2019年新建及通水截污次支管網均不少于1000公里、新建微支截污管網1500公里，全面提升管網效益，為進一步加強治污效果提供保障。來源：東莞日報