全國人大環境與資源保護委員會公布2019年工作重點

　　6個立法項目將于今年完成階段性目標

　　以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境。

　　3月26日至27日，全國人大環境與資源保護工作座談會在京召開。全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮出席會議，全國人大環資委主任委員高虎城主持會議。

　　本次會議的主題為：深入學習貫徹習近平生態文明思想，加快生態環境領域立法工作，加強生態環境保護法律監督，做好代表議案建議辦理和法規備案審查工作，依法推動打好污染防治攻堅戰，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

　　一年來，新一屆全國人大環資委共召開各類座談會182次，舉辦專題輔導講座6次，赴地方開展執法檢查和調研42次，形成執法檢查報告、各類調研報告、論證材料、參閱資料和重要文稿等436篇，各方面工作實現良好開局。

　　本次會議還公布了今年全國人大環資委的工作重點。其中，立法工作方面有6部資源保護類項目值得重點關注，具體包括：列入全國人大常委會2019年立法工作計劃的長江保護法、生物安全法，列入全國人大常委會2019年立法工作計劃預備審議項目的南極立法，以及土地管理法修改、固體廢物污染防治法修改、原子能法的審議工作。此外，環資委還將助力打好污染防治攻堅戰，繼續做好各項監督工作，2019年將開展水污染防治法執法檢查并開展專題詢問，開展可再生能源法執法檢查，開展土壤污染防治專題研究。

　　加快推進生態環境資源保護類立法項目

　　今年，全國人大環資委將嚴格落實十三屆全國人大常委會立法規劃和決議，積極建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度，有6個立法項目要在2019年完成階段性目標。

　　長江保護法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目，并納入2019年立法計劃，交由環資委牽頭起草和提請審議。對于長江保護法，在過去的一年中，環資委已開展多方面的工作，包括多次在北京召開立法調研座談會，聽取國務院有關部門、專家對長江保護立法的意見和建議，并赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實地調研并召開區域座談會，聽取長江流域19個省、市、自治區地方人大、政府及其有關部門、全國以及地方人大代表、專家及企業家、基層執法人員等對制定長江保護法的意見和建議。

　　目前，由全國人大環資委、常委會法工委和國務院有關部門、司法機關等共同組成的立法工作領導小組已經成立，并擬定了立法工作方案，明確了立法工作的指導思想、基本原則、工作程序和責任、時間表和路線圖。在進一步開展調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，將開始起草法律草案，由領導小組各成員單位共同參與法律草案起草工作，力爭如期完成向全國人大常委會提請審議任務。“我們將力爭于12月前將法律草案文本及說明、有關參閱文件和參閱資料等報送全國人大常委會，完成提請審議任務。”環資委相關負責人稱。

　　制定生物安全法是維護生態安全、糧食安全、人類生存安全和主張國際道義的重要舉措。近年來，媒體報道了我國在生物安全問題上發生的一些事件，引起國際、國內高度關注。今年，生物安全法也將加快立法工作進程，該法已列入全國人大常委會2019年立法工作計劃初次審議項目。

　　“全國人大常委會和我國政府已經批準、加入《聯合國生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》等與生物安全相關的國際公約及其議定書，制定生物安全法，也是履行我國的國際承諾。我們將按照黨中央的部署和全國人大常委會的要求，加緊推進立法工作，積極開展調查研究，廣泛聽取意見，力爭盡早完成提請審議任務。”該負責人說。

　　值得關注的是，南極立法也是被列入十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目，并交由全國人大環資委牽頭起草和提請審議。

　　“我國是南極條約協商國，在南極國際事務中發揮重要作用。隨著我國南極事務的不斷深入發展，我國有責任將南極條約體系的原則要求轉化為我國的國內法，明晰部門職責、規范相關主體活動、提升南極活動能力建設，以推動我國南極事務進一步發展。”該負責人透露，環資委正在按照立法規劃的要求，抓緊法律草案起草工作，積極開展立法調研和制度論證工作，抓緊法律草案起草工作，擬于2019年底或者2020年初將法律草案文本及說明、有關參閱文件和參閱資料等報送全國人大常委會，完成提請審議任務。

　　除此之外，根據全國人大常委會立法規劃，今年，環資委還將做好環境噪聲污染防治法修改牽頭起草工作;做好環境影響評價法修改、礦產資源法修改、草原法修改、國家公園法、國土空間開發保護法等立法項目的聯系審議工作;做好資源綜合利用、濕地保護、空間規劃立法研究論證工作。

　　做好法律監督助力打好污染防治攻堅戰

　　今年，全國人大常委會將進一步深入學習貫徹習近平生態文明思想，保持加強生態文明建設的戰略定力，繼續把依法助力打好污染防治攻堅戰作為監督工作的重點，推動生態環境方面的法律制度全面有效實施。

　　開展水污染防治法執法檢查是今年監督工作的重中之重。高規格、全覆蓋，動真格、敢碰硬，強措施、求實效，將是此次執法檢查的顯著特點。“水污染防治法2017年進行了修改，2018年1月1日起施行。施行一年后即對這部法律開展執法檢查，目的就是要檢查新修改的法律一年來實施情況如何。”有關負責人介紹，此次執法檢查將重點檢查飲用水安全保障制度實施情況，水污染防治的標準、規劃、監督管理制度實施的情況以及重點流域、重點湖泊、重點區域治污的措施、法律責任落實的情況。此外，為推進法律貫徹實施，加快推動能源結構調整，推動2030年減排目標的實現，今年全國人大常委會還將對可再生能源法進行執法檢查，并于今年12月份聽取和審議執法檢查報告。

　　繼今年2月全國人大常委會會議聽取和審議國務院研究處理大氣污染防治法執法檢查報告和審議意見情況以及有關決議落實情況的報告，環資委還將配合常委會于4月聽取和審議國務院關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、6月審議國務院關于研究處理海洋環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告、12月聽取和審議國務院關于財政生態環保資金分配和使用情況的報告。

　　發揮代表主體作用做好議案建議辦理工作

　　代表建議辦理是一項政治性、法律性、政策性、時效性很強的工作。

　　辦理好代表建議，既是各承辦單位的法定職責，也是踐行新發展理念，堅持以人民為中心發展思想的重要任務。

　　審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的重要職責。

　　記者獲悉，在今年全國人大會議期間，大會主席團共收到議案491件，比去年增長51%，其中，交由全國人大環資委辦理的議案為63件，比去年增長54%。

　　為加強與議案涉及單位的聯系，形成合力，全國人大環資委已于3月19日召開議案交辦會，邀請了近30家國務院有關部門參加，對議案辦理提出建議。

　　“我們將尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，不斷深化拓展代表參與常委會、委員會工作的內容和形式，繼續努力發揮代表作用;把辦理代表議案與立法監督工作相結合，邀請相關代表參與法律案起草、執法檢查和調研等活動，積極研究吸納代表提出的意見建議;堅決執行好常委會委員直接聯系全國人大代表制度，通過多種方式聽取、反映代表對我們工作的意見和建議，不斷深化和拓展代表聯系工作。”該負責人說。

　　來源：法制日報記者：朱寧寧