當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時(shí)弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)于行為人已經(jīng)著手實(shí)施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑事責(zé)任。

　　為依法懲治環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)，形成各部門打擊合力，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部共同研究起草了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》(下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)，于2月20日正式印發(fā)。

　　《紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)，各部門要堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲治力度，主要包括十一個(gè)問題。其中關(guān)于單位犯罪的認(rèn)定問題，規(guī)定了環(huán)境污染單位犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營(yíng)者和主要獲利者。

　　“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺(tái)專門文件據(jù)最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發(fā)言人王松苗介紹，為了解決辦理環(huán)境污染刑事案件遇到的新情況新問題，統(tǒng)一法律適用，指導(dǎo)司法辦案，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，“兩高三部”多次聯(lián)合召開座談會(huì)，研究磋商形成了《紀(jì)要》稿，于今天正式印發(fā)。

　　他表示，《紀(jì)要》體現(xiàn)了最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，對(duì)環(huán)境污染犯罪敢于亮劍、絕不手軟，對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為從嚴(yán)打擊、從重處罰，把刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定用足用好，使之真正成為“有牙齒的老虎”，形成對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的強(qiáng)大震懾。

　　此外，《紀(jì)要》還堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力破解當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。王松苗稱，特別是對(duì)單位犯罪認(rèn)定、犯罪未遂認(rèn)定、主觀過錯(cuò)認(rèn)定、嚴(yán)格適用不起訴和緩免刑以及案件管轄、司法鑒定等近年來地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)反映比較集中的具體問題“把脈會(huì)診”“對(duì)癥下藥”，作出明確具體規(guī)定。

　　“‘兩高三部’第一次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺(tái)專門文件，有利于各部門進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用和政策把握，依法準(zhǔn)確有效懲治環(huán)境污染犯罪，形成各部門依法懲治環(huán)境污染犯罪的合力。”王松苗說。

　　單位犯罪認(rèn)定：既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過大《紀(jì)要》指出，會(huì)議針對(duì)一些地方存在追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少，單位犯罪認(rèn)定難的情況和問題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認(rèn)定單位犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法合理把握追究刑事責(zé)任的范圍，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營(yíng)者和主要獲利者，既要防止不當(dāng)縮小追究刑事責(zé)任的人員范圍，又要防止打擊面過大。

　　為了單位利益，實(shí)施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：(1)經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的;(2)經(jīng)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的;(3)單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個(gè)人實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時(shí)采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的;(4)使用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對(duì)外開展活動(dòng)，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為的。

　　單位犯罪中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，一般是指對(duì)單位犯罪起決定、批準(zhǔn)、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等;“其他直接責(zé)任人員”，一般是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員的指揮、授意下積極參與實(shí)施單位犯罪或者對(duì)具體實(shí)施單位犯罪起較大作用的人員。

　　對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機(jī)關(guān)未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院對(duì)犯罪單位補(bǔ)充起訴。

　　犯罪未遂認(rèn)定：行為人已實(shí)施非法行為雖未得逞，但可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑責(zé)《紀(jì)要》指出，會(huì)議針對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，能否認(rèn)定污染環(huán)境罪(未遂)的問題進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時(shí)弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)于行為人已經(jīng)著手實(shí)施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪(未遂)追究刑事責(zé)任。

　　(來源：新京報(bào))